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黑龙江出入境检验检疫事业发展“十三五”规划

时间:2017-07-04
作者:本站编辑
来源:本站原创
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为统筹谋划2016-2020年黑龙江出入境检验检疫事业发展,根据《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》和《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定《黑龙江出入境检验检疫事业发展“十三五”规划》,作为指导“十三五”时期全省检验检疫系统各项工作的行动纲领。

一、发展回顾和面临形势

(一)“十二五”时期黑龙江检验检疫事业发展取得明显成效

“十二五”时期,全省检验检疫系统认真贯彻质检总局和黑龙江省委、省政府决策部署,以“提升工作质量、打造沿边强局”为目标,恪尽职守,扎实履职,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务,开创了龙江检验检疫事业发展新局面,为推动全省经济社会发展作出了新贡献。

一是宏观质量管理不断加强。落实《质量发展纲要》及年度行动计划,贯彻中国(北京)质量大会精神,发挥大质量工作机制作用,强化宏观质量管理手段,推进了“质量兴省”深入实施,配合省政府有关部门完成对地市和直管县政府质量工作考核。加强质量安全示范区建设,指导建成国家级出口食品农产品、工业产品质量安全示范区13个,省级示范区16个。将检验检疫信用纳入地方公共平台,评定检验检疫信用管理AA级企业7家,推荐全国质量诚信企业26家。报送和发布进出口商品质量分析报告85期。推动东北四省区建立“六关四检”合作机制。与地方政府和有关部门、直属局签署合作备忘录或协议28份。强化企业主体责任,创新质量安全监管机制,深入开展“质量月”等宣传活动和“双打”等质量提升专项行动,辖区内进出口产品质量水平持续提升。

二是执法把关能力全面提高。强化检验检疫业务风险防控,建立三级风险管理体系框架。建立区域联动机制,严厉打击进出口质量违法行为,全省系统共立案行政处罚 49起、处罚金额18.7万元。2个单位被评为全国系统依法行政示范单位。构筑“两国五方四联动”联防联控体系,加强口岸传染病排查,成功防控了新型冠状病毒、H7N9禽流感、俄罗斯麻疹、脊灰及肠道传染病、埃博拉出血热、中东呼吸综合征等疫情。完善进出境动植物安全风险防控体系,加强口岸检疫查验和疫情监测,第一时间发现境外马铃薯甲虫疫情入侵。截获禁止进境物2.6万批次,截获有害生物241种、1.33万次。首次截获转基因玉米种子、鹰嘴豆象、印度腥黑穗病、意大利苍耳、北美苍耳、草莓滑刃线虫等。创新进出口食品和商品监管模式,加大对重点敏感商品和大宗资源性商品监管力度,共检验检疫出入境货物95 万批次、货值751亿美元,检出不合格货物3.29万批次、货值2.75亿美元,对外出具索赔证书331份、索赔金额117万美元。

三是服务经济发展成效显著。推动总局与省政府签订《共同促进黑龙江沿边开发开放推动对俄经贸合作转型升级合作备忘录》。全面启动“三个一”试点工作,实现全省检验检疫一体化,推动东北四省区实现区域一体化。服务哈欧班列国际货运顺利开通运营,采取“进口直通”“出口直放”查验模式,协调入境货物直接到哈尔滨内陆港实施检验检疫,验放速度进一步加快。指导建成9个进境粮食指定口岸,境外园区种植面积达到720万亩,累计回运粮食69万吨。建立供港农产品监管新模式,助推龙江有机绿色食品顺利进入香港市场。牵头推动中国对俄出口猪肉正式恢复,使黑龙江成为目前唯一获准对俄出口猪肉的省份。红星酸菜、逊克玛瑙等产品获得地理标志保护。开通全国北方唯一的金伯利进程指定口岸,推动俄产玉石原料成功入境加工。服务国家能源战略,计量检测进口管输原油累计7707万吨。依托中俄总理定期会晤机制,牵头建立中俄检验检疫区域合作机制,为推动中国机电、高新技术、农畜等产品进入俄方市场提供了有效支持。

四是基层基础实力大幅提升。全省18个一类口岸通过核心能力验收。口岸动植检规范化建设持续推进。建成检验检疫标准化窗口16个,其中4个为示范窗口。深化“管检分离”改革,组建成立哈尔滨检验检疫局。设立哈尔滨局邮局办事处,伊春办事处升格为分支局。全省系统固定资产总值增长104%,完成基本建设项目6个。实验室总面积增至3.45万平方米,仪器设备原值增至3亿元,国家级重点检测实验室增至8个,区域实验室增至15个,形成三级实验室网络体系和“三小时食品检测圈”。鹤岗煤焦炭与石墨重点实验室成为国家级博士后科研工作站。完成省部级科研项目23项、自主立项课题36个,制修订国家标准6项、行业标准10项,获得国家专利10项。实现业务系统平台虚拟化,电子监管、CIQ2000、办公自动化、数字化实验室管理、企业诚信、口岸视频监控等信息化系统持续稳定运行。

五是班子队伍素质持续增强。加强领导班子和队伍建设,深化干部人事制度改革,队伍素质跃上新台阶。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。形成“情系龙江、志在担当”的核心价值理念和“团结、开拓、创新、从严、廉洁”的龙江检验检疫精神。深入开展“先锋团队”“优秀标兵”评选活动,培育树立了一大批先进典型。创建全国文明单位3个,进入省级以上文明单位行列的单位达到19个。创建全国青年文明号6个、省级青年文明号40个,培养省级青年岗位能手198人次。上报政务信息1万余篇,被上级采用504篇、转呈中办国办73篇,在沿边各直属局中排名第一。在各类媒体发稿3374篇,发新华社内参清样3篇,其中1篇被张高丽同志批示。召开省局新闻发布会45次,在各直属局中排名第一。省局门户网站连续多年在全国质检系统绩效评估中名位前茅。

(二)“十三五”时期黑龙江检验检疫事业发展面临的形势

 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是质检事业深化改革加快发展的攻坚时期和全省经济加快转型升级的关键时期。全面把握“十三五”时期检验检疫工作面临的机遇挑战,科学分析和准确研判形势,是谋划好全局事业发展的重要前提。

从国际看,世界经济正处于深度调整之中,全球经济贸易增长乏力,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战,贸易保护主义倾向抬头,疫病疫情和有毒有害物质跨界传播风险加剧,口岸防控压力日益增加,非传统安全问题更加突出。从国内看,经济发展进入新常态,区域和行业趋势持续分化,我国质量总体水平不高,质量安全隐患大量存在。国家“一带一路”建设、全面振兴东北地区等老工业基地战略深入实施,从省内看,黑龙江省委省政府创新实施“五大规划”、发展十大重点产业,全力推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设,以对俄开放为重点的全方位对外开放取得积极进展,为我们更好地发挥服务作用提供了更加广阔的空间。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,中央确立加快推进供给侧结构性改革主线,为“十三五”时期质检事业改革发展提供了新契机、提出了新要求、开拓了新空间。党中央、国务院高度重视质量工作,对质量工作抓得越来越具体,质量强国战略正式写入政府工作报告和国家“十三五”规划。全省各级党委政府对检验检疫工作的重视程度越来越高,支持力度不断加大,为我们更好地履行检验检疫工作职能提供了有利条件。

“十三五”时期,检验检疫部门在维护国门安全、保障人民群众生命健康、应对国外技术性贸易措施、促进外贸发展方式转变等方面承担的工作任务将更加艰巨。面对新形势、新任务,我们在自身发展上还存在一些突出问题和制约因素,思想解放程度和创新意识不强,体制机制还不够顺畅,深化改革的系统性不足,资源整合与优势发挥效果不明显,在专业人才储备、科技创新能力、信息化建设、监管模式创新等方面与兄弟局相比有一定差距,基层基础建设水平、检验检疫履职能力和服务地方经济发展贡献率还需要进一步提高。我们要以提升质量和效益为核心,以供给侧结构性改革为主线,进一步加大改革与创新力度,深入推进依法行政,持续推进“放、管、服”改革,打造高效便利监管平台,努力促进贸易便利化,为全省经济社会发展提供更加高效的质量安全保障。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,围绕“改革创新促发展、提升质量建强局”这一主线,坚持质量为本、安全第一,坚持改革先行、创新驱动,坚持统筹协调、重点突破,着力提升质量水平,着力维护国门安全,着力服务发展大局,着力加强自身建设,为推动龙江全面振兴发展提供更加高效的质量安全保障。

(二)发展目标

——宏观质量管理水平明显增强。质量强国战略深入人心,大质量工作机制更加完善,推动质量强省的工作措施更加有力,进出口企业信用管理成效显著,出口产品质量安全示范区带动作用更加明显,推动龙江特色产品品牌不断增多。

——维护国门安全作用更加突出。检验检疫行政执法体系更加健全,风险管理能力持续强化,口岸疫情疫病防控体系更加完善,突发事件应对更加快捷有效,进出口质量安全监管更加严密,事中事后监管方式基本实现。

——深化改革创新取得显著成果。检验检疫监管体制改革有序推进,行政审批制度改革不断深化,检验检测认证机构整合基本实现,事业单位分类改革扎实推进、发展活力显著增强。

——服务经济发展成效更加凸显。服务龙江全方位开发开放更加主动,服务农业现代化发展更加自觉,检验检疫一体化通关更加顺畅,促进外贸结构调整、服务转型升级和对外开放的有效性大幅提升。

——对俄区域交流合作不断深化。对外合作交往领域持续扩大,推动中俄质检领域合作成效更加显著,应对国外技术性贸易措施更加有力,推进检验检疫认证认可国际互认取得积极进展。

——科技支撑保障能力更加突出。实验室布局更加科学合理,技术网络体系更加完善,检测能力、科研水平持续增强,科技创新能力明显提升,信息化技术与检验检疫业务深度融合。

——基层基础综合实力持续增强。口岸检验检疫基础设施和办公条件持续改善,口岸核心能力、口岸动植检规范化建设扎实推进,基层一线履职能力显著增强,检验检疫工作效率和执法效能明显提升。

——干部人才队伍素质大幅提高。党的建设、廉洁建设全面加强,文化建设形成品牌,精神文明创建全方位推进,机构设置、编制配备和人员结构更加科学合理,行政决策体系更加完善,内部管理运行机制更加健全。

三、“十三五”时期主要任务

(一)强化质量管理,持续推进质量提升。围绕实施质量强国战略,深入贯彻落实《质量发展纲要(2012-2020)》,完善大质量工作格局,强化宏观质量管理,促进黑龙江省质量整体水平提升。

1、加强质量宏观管理。推动各地政府强化质量安全责任,完善政府质量工作考核机制,深入推进质量强省(市、县)建设。推荐辖区内优秀进出口企业参加“中国质量奖”和黑龙江省政府质量奖评选。引导进出口企业建立健全质量管理体系,弘扬工匠精神和企业家精神,把产品做精做细,进一步增强国际竞争力。加强区域质量整治,加大口岸执法打假力度,严厉打击进出口环节质量安全违法行为。

2、推进质量诚信体系建设。完善进出口产品质量追溯和责任追溯体系,完善进出口企业质量信用信息采集、考核、管理、公示、评价机制,开展企业质量信用评级,推进检验检疫信用分级分类管理,严格信用等级评定,强化信用等级应用。推进质量信用信息社会公示和部门共享,完善质量信用守信激励和失信惩戒机制。建立以组织机构代码为基础,涵盖所有出口货物生产企业及发货人、进口货物收货人的企业基础信息库。充分发挥信用管理在检验检疫监管中的基础作用,加大对第三方信用报告的采信力度,严格信用等级评定,强化信用等级在审单管理、日常监管、口岸查验和放行等环节的应用。

3、强化进出口质量统计分析与信息发布。完善进出口商品质量统计调查和监督抽查制度,完善进出口商品质量状况分析,建立质量信息发布制度,定期发布区域性进出口商品质量分析报告。加强质量分析成果应用,对各分支机构质量分析成果的应用情况定期进行评估。

4、构建质量社会共治格局。进一步健全大质量工作机制,推动形成地方政府、相关部门、行业协会、社会公众广泛参与的质量安全共治机制。依法公开行政处罚、监督抽查结果等质量监管信息,曝光重大进出口质量违法行为及其后续处理情况。深入开展质量主题教育和“质量月”等活动,让质量强国、质量第一理念深入人心,在全社会大力提倡工匠精神,营造精益求精、崇尚质量、追求卓越的氛围。

5、推进质量品牌建设。加大品牌创建扶持力度,支持指导全省各地创建出口质量安全示范区、生态原产地保护示范区、有机产品认证示范区、知名品牌示范区,推动地方政府规范区域产业发展,打造知名区域品牌,进一步形成品牌竞争新优势。支持建设先进装备制造业基地和质量安全示范区,推动黑龙江装备制造业“走出去”。加强国家地理标志产品保护,指导更多龙江优势产品获得国家地理标志产品保护。加强生态原产地产品保护推广应用和宣传推介工作,指导建设更多生态原产地产品保护示范区、保护产品。

6、推动出口商品质量提升。开展中国制造海外形象维护“清风”行动,促进输往“一带一路”沿线国家、输非、输中东、输东亚南亚等出口商品质量提升。全面推行内外销产品“同线同标同质”工程,指导企业用好国家认监委“三同”公共服务平台,将实施范围从出口食品农产品扩大到消费品。加强对国际采购体系和跨境电子商务平台的动态监管,完善便利跨境电子商务、外贸综合服务等新型贸易方式和商业模式的检验检疫措施,促进跨境电子商务产品质量提升。推动出口工业产品质量安全示范区和示范企业建设,创建一批国家级出口工业产品质量安全示范区,培育一批出口工业产品质量安全示范企业。加强农产品出口质量安全监管提升出口食品农产品质量,培育一批示范企业。

(二)严守安全底线,切实保障国门安全。

加快推进以风险管理为核心的监管模式改革,深入实施国门安全工程,强化生物安全、食品农产品安全、国门环境安全和进口消费品安全防范,严防疫病疫情和有毒有害物质传入,坚守国门安全底线。

1.提高国境口岸公共卫生安全保障能力。(1)完善口岸疾病预防控制体系。健全疫情分析预警机制,强化风险评估工作,持续提升口岸核心能力,在业务量较大的分支局探索建立P3实验室和卫生检疫实验室,强化保健中心卫生检疫技术支撑,完善口岸卫生检疫查验模式,创新自贸区、跨境电子商务、跨境自助游等卫生检疫监管。(2)完善口岸卫生监督体系建设。建立健全口岸卫生监督相关配套管理规范;强化生物医药类特殊物品出入境监管;完善入出境交通工具及口岸地区病媒生物监测工作。(3)完善国际旅行卫生服务体系。深化与旅游、商务、疾控、健康教育、高校、医院等部门间的交流与合作,探索重点人群分类宣传教育和行为干预方法,组建跨境劳务人员旅行健康保健服务队,建立部门间合作机制,加强对出入境人员健康教育工作。(4)完善口岸反恐工作体系。修订现有口岸反恐预案、工作规范等作业文件,进一步完善组织机构,明确职责,健全协调机制,加强与地方反恐办合作。建立口岸核生化监测网络,建立行之有效的核生化监测设备的验收、维护、校准机制。配合总局建立三级应急指挥系统,建立健全口岸核生化应急处置专业队伍。(5)深化对俄卫生检疫交流与合作。以服务“一带一路”战略、服务地方外向型经济发展、卫生检疫关口前移为切入点,开展中俄传染病信息互通、边境口岸病媒生物及自然疫源性疾病监测及中俄卫生检疫实验室技术交流,保障中俄边境口岸公共卫生安全。

2.提升国门生物安全保障水平。(1)加强进出口农产品质量安全监管。强化进境风险管理,加强对进境植物及其产品的风险分析,动态调整我省进境植物检疫风险;密切关注俄罗斯植物疫病疫情动态以及进境疫情截获和有毒有害物质检出情况,及时对外通报和发布警示通报,建立完善境外企业风险预警名单、进境产品重点检测有害生物和有毒有害物质名单,有效防止疫病疫情和有毒有害物质传入;加强转基因农产品安全风险管理及应急处置;深化出口分类管理,明确风险分级和分类管理基本原则,科学界定出口植物及其产品风险等级和企业类别。完善配套措施,合理配置检验检疫资源,提高过程监管能力。积极探讨对出口水果、饲料等产品实施分类监管。加强监测监控,完善和实施食用农产品和饲料产品安全风险监控体系,强化进出境转基因粮食及其产品监测。(2)提升服务外向型农业发展水平。促进优势农产品出口,推进出口农产品示范区建设。规范并加强出口新鲜水果蔬菜检验检疫管理,推进产地检验检疫出证、口岸验证直通放行制度,提高通关效率。保障俄罗斯优质农产品安全进口,配合国家宏观调控需要,积极做好进口粮食检验检疫工作,推进饲草、饲料等检疫准入工作。研究调整进口粮食检疫监管措施,开辟更多的农产品准入途径。扩大对俄合作,收集俄方检验检疫标准及法规,加强输俄农产品监管,保障输俄农产品质量安全。推进、规范进境高风险农产品指定口岸建设和管理。(3)建设口岸重大动物疫病疫情防御体系。建立外来重大动物疫病疫情信息采集、发布体系,定期收集国内外动物疫情发生情况,密切跟踪国内外疫情发展动态,重点关注俄罗斯动物疫情发生情况,加强动物疫情防控国际交流合作,提高风险评估、风险预警、风险管理能力,做好重大动物疫病疫情传入传播风险防范工作。加强疫病疫情监测和防控管理,制订年度进出境动物疫病监测计划,建立和完善马铃薯甲虫、非洲猪瘟等外来动物疫病跨境监测和防控立体网络,继续开展疫病疫情方面的科研宣传、培训、演练、督查等工作;加强口岸规范化建设、强化疫情防控设施,建立快速反应机制、完善各项应急预案,加强应急物资轮储,完善应急处置专家小组和专业队伍,组织应急处置模拟和现场演练。(4)深化动植检监管体系改革创新。建立安全风险监管机制,从微观检测、批批检验和事前监管转变为宏观管理、风险管理和全过程管理,强化风险监测与风险预警,完善后续监管与追溯调查,推进检验检疫非传统安全风险防控能力建设。推进简政放权与流程再造,建立完善基于大数据的检验检疫风险评估与分类管理模式;强化质量宏观管理,完善进口农产品注册企业数据库;建立进口非食用动物产品生产、加工、存放注册企业诚信评估体系,建立和完善出口食用动物质量安全追溯体系。加强动植检签证岗、查验岗资质管理,积极参与总局进出境动植检专家智库和专家组工作,提高管理能力。

3.强化进出口商品质量安全监管。(1)完善风险管理体系建设。要做好风险信息监测采集工作,探索企业(包括电商)风险报告制度,开展检验鉴定机构风险信息监测试点,争取筹建国家风险信息监测分中心。做好信息上报和对外发布,强化风险信息的预警和处置工作。完善监督抽查工作机制,制定新的《黑龙江进出口商品监督抽查工作实施细则》。探索建立与海关、市场监管部门沟通协作机制,开展流通领域联合执法。加强质量分析成果应用,发挥质量分析的社会效益,提升质量分析工作影响力,加强进出口工业产品检验监管专家队伍建设。(2)深化检验监管业务改革构建前伸后移的进口消费品闭环监管体系,强化追溯调查、召回和三包等后续监管措施的应用。进一步创新完善跨境电商检验监管模式,在打击跨境电商出口假冒伪劣商品上下功夫。推进第三方检验结果采信工作,在风险分析的基础上扩大采信范围。创新进口大宗资源性商品检验监管模式。(3)强化重点敏感商品质量安全监管。严格进出口战略资源性商品、危险品、消费品、汽车等重点敏感商品质量安全监管。充分运用技术性贸易措施手段服务国家宏观调控,严格执行《商品煤质量管理暂行办法》,持续抓好进口煤炭检验监管工作。复制煤炭模式改革成果,加强进口铁矿环保项目监测。要严格落实废物原料、危险货物及其包装、散装商品在卸货口岸施检制度。按省局党组工作要求,认真落实五大服务工程,加强对进口管输石油天然气项目的服务力度,建设一支懂监管会检验的油气检验监管队伍,确保检验监管工作与中俄原油管道漠大二线、中俄东线天然气建设工程同步进行,保证国家能源战略的顺利实施。(4)提升出口工业产品质量。加强输非及出口商品打假工作,加大对重点商品和重点地区的布控排查力度,加强对输非商品的检验、监测和打假。继续推进示范区和示范企业建设,加大示范区及示范企业的宣传和推荐力度,发挥示范区品牌效应,助推我省优质产能走出去。启动新一批国家级示范区的申报考核工作,将符合条件的企业转换为示范企业。发挥出口木制品产业质量安全促进委员会的作用,做实做细技术性贸易措施服务工作,协助解决全省共性的质量安全问题,服务黑龙江省木制品产业转型升级。

4、加强进出口食品安全监管。(1)优化进出口食品农产品检验监管。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的要求,实施出口食品质量竞争力提升工程,完善出口食品安全监管体系;深入推进进口食品安全放心工程,科学配置进口食品供应链各方责任。完善进出口食品合格评定模式,严格落实进出口食品安全监督抽检计划和风险监测计划,有效防范食品质量安全风险。(2)规范互市贸易区进口食品安全监管。分析我省互市贸易区进口食品检验监管工作存在的薄弱环节,加强全省口岸边民互市进境食品监管,统一食品进境程序,统一口岸执法尺度,规范检验监管执法行为。(3)服务龙江现代化农业发展。大力支持在俄境外园区建设,积极开展境外种植杂粮杂豆回运风险分析,推动加快准入进程,促进境外园区产品回运。

(三)服务发展大局,推动外贸转型升级。

深入落实国家“一带一路”、全面振兴东北老工业基地和黑龙江内蒙古东部地区沿边开发开放等重大战略部署,主动对接省委省政府创新实施“五大规划”、发展十大重点产业、构建“龙江丝路带”等重大部署和全省地方发展需求,充分发挥检验检疫职能作用,积极服务转方式、调结构,推动全省经济社会持续健康发展。

1、助推“龙江丝路带”建设。推动总局与黑龙江省政府签署新一轮《合作备忘录》,争取总局出台《关于支持黑龙江全方位开发开放促进外向型经济转型发展的意见》,全面做好对接落实工作。支持“三桥一岛一道一港”、黑河跨境索道等大项目建设,支持黑龙江与俄罗斯“滨海1号”国际运输走廊对接建设,给予便利化通关政策。支持绥芬河、黑河、东宁、同江、抚远设立跨境经济合作区、建设跨境旅游合作区,支持黑河市、尚志市、同江市申建保税物流中心(B型),推动黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设。助推“哈欧”“哈俄”班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运大通道扩量增效,支持黑龙江内贸货物跨境运输扩大商品种类和入境口岸。积极参与哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区规划建设,研究出台检验检疫专项服务措施,推动哈尔滨发挥对俄合作中心城市带动作用。支持黑龙江承办中俄博览会、中国国际新材料产业博览会、中国国际奶业展览会、黑龙江国际绿色有机食品产业博览会、哈洽会、雪博会等国际展览展会,全力做好检验检疫保障工作。支持在黑龙江省建设“国检试验区”,先行先试检验检疫特殊监管模式,在审批、准入和监管等方面给予政策支持和便利,促进龙江对外贸易“快验快放”和“优进优出”。

2、推动口岸开放和建设。争取将黑龙江省沿边开发开放检验检疫能力建设专项投资纳入国家预算并优先安排。加大对黑龙江沿边重点口岸检验检疫设施设备配备的倾斜力度。支持设立黑瞎子岛国际公路口岸、同江大桥铁路口岸、黑河大桥公路口岸和齐齐哈尔、大庆等航空口岸。支持推进黑龙江对俄边境贸易发展,规范互市贸易区建设管理,创新监管方式,扩大贸易规模。支持指导有条件的口岸建设有关进境商品国家指定口岸。支持对俄木材、铁矿砂、原油、农产品、水产品、化肥、俄电、化工产品、宝玉石等进口加工基地建设,提高在我省落地加工率。

3、优化口岸执法管理。成立黑龙江检验检疫局口岸综合能力建设工作领导小组,建立联络员会议机制,规范指导全省系统口岸综合能力建设。推动我省新建、扩建、改建口岸检验检疫设施标准化,对全省口岸标识标牌建设进行规范和指导。完善口岸检验检疫设施建设验收机制,规范口岸的新建、扩建、易址,严格临时开放口岸、特殊监管区域检验检疫设施的规划、建设、验收及管理等工作程序。探索建立口岸检验检疫设施建设督察工作机制,对全省口岸新建、扩建、易址,临时开放、特殊监管区域集中查验场地等检验检疫设施建设情况进行督察。完善《黑龙江出入境检验检疫局口岸工作手册》,改进检验检疫口岸建设工作。制定《黑龙江检验检验疫局口岸开放工作指导书》,明确省局各业务管理处室和各口岸分支机构在口岸开放过程中的职责和工作要求。整合全省检验检疫口岸管理资源,推进口岸查验机制改革创新。全面推进检验检疫电子集中审单管理,综合运用信用管理、分类管理、风险管理、风险预警、警示通报、国别提示、企业提示等信息,完善对相关业务环节统一管理。加强进出口食品备案注册企业通关验证工作。加大原产地优惠政策宣传力度,提高签证工作效率,推动企业用好用足优惠关税政策。

4、服务现代农业发展。配合黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验,支持指导黑龙江省农产品标准化出口示范基地、出口食品农产品质量安全示范区和境外产业园区建设。支持黑龙江乳制品出口。支持东宁黑木耳产业基地、北大荒、黑森和完达山等绿色食品集群建设,优先推荐黑龙江符合要求的食品农产品生产企业获得国外注册,促进黑龙江食品农产品持续提升质量安全水平和国际竞争力。服务农业“走出去”战略,支持黑龙江境外产业园区建设,在保证检疫安全的前提下,指导境外种植企业生产的粮食、饲草、杂粮杂豆等返销回运,根据需求扩大准入品种,放宽进境粮食定点加工要求。加快启动俄产动植物药材进口准入程序。支持黑龙江引入优良动植物品种和建设进境动植物指定隔离场(圃)。

5、推动优势产业和高新技术产业发展。支持黑龙江做大做强农产品精深加工、现代中药、高性能纤维及高端石墨深加工等特色产业集群。推进高品质食品、乳制品、畜产品和特色饮品、高端森林食品、保健品等生态原产地产品保护示范区建设及产品认定。支持中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道、阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目建设。支持黑龙江粮食和杂粮杂豆、畜禽肉产品以及木材、铁矿砂、宝玉石、石墨、石油天然气等资源型产品扩大进口并落地加工。支持黑龙江发展壮大高档数控机床、工业机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、卫星应用、生物医药、新材料、航空科技、传感器技术等新兴产业,提供标准化和技术信息服务。对企业用于研发和测试的进口生物材料、动植物及其产品等,缩短审批时限,提供便利通关服务。

6、优化外贸进出口结构。落实好鼓励出口政策,用好原产地签证关税减免政策,促进我省工程机械、载重汽车、建筑材料、木制家具、生物医药、蔬菜水果等优势产品出口。落实好进口政策,促进先进技术、关键设备和零部件以及原油、木材、纸浆、铁矿石、煤炭、化肥、液化气等资源性产品扩大进口,合理增加俄罗斯高品质食品、农产品、乳制品、水产品等一般消费品进口。

7帮扶出口企业内销转型。推动出口与内销食品实现“同线同标同质”工程,采取“逐一帮扶”出口食品企业行动,利用认证手段,提高质量管理水平。加强部门协作,共同推进“出口食品企业内外销同线同标同质公共信息服务平台”和“出口食品内销公共服务平台”建设。以高品质食品内销引导高端消费外销回流。

8、支持新兴业态发展。支持黑龙江哈尔滨、牡丹江、绥芬河、黑河、东宁、同江等地建设电子商务试点城市,推进电商企业和电商产品备案信息在各机构间共享,逐步实现一地备案,全系统共享。参与打造黑龙江(哈尔滨)跨境贸易电子商务综合服务平台,实现与跨境电子商务平台、物流企业和相关部门的数据对接和信息共享。支持黑龙江培育第三方检测机构,提升检验检测服务能力。支持黑龙江提升国际物流门户枢纽功能,打造中俄边境物流基地。

9、深化中俄区域交流合作。在中俄总理定期会晤机制框架下,发挥中俄动植物检验检疫与食品安全常设工作组、标准计量认证和检验监管常设工作组区域合作工作小组牵头单位作用,深化中俄双方区域合作,促进双边贸易发展及减少贸易技术壁垒,简化检验和合格评定程序。加强与俄方对口机构的沟通联系,推进双方在口岸监管、疫病疫情监测、信息共享和科研、检验检测等方面进一步深化交流合作,促进中俄检验检疫机构在“三互”合作领域实现突破。

10、强化技术性贸易措施工作。完善技术性贸易措施工作体系,联合总局标法中心、黑龙江省社科院共同建立“中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心欧亚经济联盟技术性贸易措施研究基地”,探索搭建技术性贸易信息综合服务平台,在检验检疫各个专业领域开展面向欧亚经济联盟的技术性贸易措施研究。加强中俄标准方法比对研究,开展出口企业技术性贸易措施损害调查,开发应用俄罗斯标准技术法规贸易措施风险预警信息平台,建立俄罗斯相关标准资源库,翻译海关同盟技术法规。加大对国外技术性贸易措施的跟踪、评议、交涉和应对力度,妥善应对贸易摩擦,指导和帮助企业有效应对国外技术性贸易壁垒,促进我省外贸健康发展。

(四)深化改革创新,助推外贸优进优出。

围绕推进政府职能转变,坚决落实党中央、国务院和质检总局各项改革部署,扎实推进关键环节改革,不断提高科学监管能力和贸易便利化水平,推动外贸持续提高质量和效益。

1、深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革。做好总局已取消和下放行政审批事项的落实与衔接工作,推行覆盖全事项的网上审批,保持简政放权的持续性。简化行政审批及公共服务流程,制定公共服务事项目标清单,逐项编制办事指南。推行“一口受理”模式,确保所有行政许可事项皆可通过窗口受理、转接、发证。严格行政许可实施、期限、收费、监督检查和责任追究等,实施行政许可“八公开”,优化审批流程,提高办事效率与群众满意度。进一步清理规范行政许可收费,对涉企收费实行清单管理并向社会公布。完善权力清单、责任清单动态管理机制,及时调整公开内容并向社会公布,强化质量安全追溯调查和责任追究。加强对分支机构权力清单动态管理监督检查,确保职责法定、权责统一。

2、创新检验检疫监管机制。推动以风险管理为核心的监管模式改革,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管机制,建立“一单两库”机制,规范事中事后监管,进一步提高执法效能,降低外贸企业经营成本。探索适合黑龙江特色的检验检疫监督管理新模式、新方法,先行先试检验检疫业务改革的新思路、新措施以及自由贸易区检验检疫成功经验,调整工作重点,优化业务流程,实施信用管理、分类管理等监管模式,从“事后把关”转变为“事前介入”,不断提高检验检疫把关的科学性和有效性。对进出口企业采取差别化管理,对诚信企业按规定降低检验检疫查验比例,支持在黑龙江开展进口一般工业制成品、进口成套设备第三方检验结果采信工作试点。对边民互市贸易区商品实施“信用管理+清单管理+风险管理+分类管理+动态管理”的检验监管模式。完善进出口食品安全监管体系,完善市场准入、源头管理、过程监督、抽查检验监管机制,建立食品生产全过程安全追溯制度。建立风险分析制度,适时动态调整检验检疫工作关键控制点,探索建立不同的检验检疫监督管理模式,努力提高不合格商品检出率、有毒有害物质检出率、有害生物的截获率、疫情疫病的检出率,切实维护国家生态安全、经济安全和人民身体健康。

3、加强“互联网+国检”建设。落实“互联网+质检”行动计划,开发建设“互联网+国检”综合服务平台。加快大数据开发应用,通过检验检疫数据及统计分析,为检验检疫工作提供业务指导和服务。完善信息化工作机制,加强集中统一管理,全面落实“集中统一、互联互通”工作要求,建立健全信息化规章制度,加大信息化专业队伍建设。加强信息化基础建设,构建稳定可靠业务网络系统平台。配合总局推进信息资源库建设,全面推进“三互”、“单一窗口”、“智慧口岸”建设,推进e-CIQ主干系统在省局及各分支机构的建设及推广,实现业务类型全覆盖。推广和完善移动办公、移动执法和信息服务等移动应用系统,完成信息系统统一办公平台建设。完善全省电子监管口岸视频监控系统和应急指挥中心平台建设。配合地方政府完成电子口岸平台和跨境电商的检验检疫业务信息化建设。完成省局网站改版升级,实现政务公开网上一站式服务。强化网络与信息安全保障体系建设,切实提高信息安全防范和保障能力。

4、持续促进贸易便利化。加强与沿海、沿边口岸局的沟通合作,以“通报、通检、通放”为基础,对进出口货物实施“出口直放”和“进口直通”,提高口岸执法监管、检验检测和应急处理工作水平。深化与海关、商务、交通运输、民航、邮政等口岸部门合作,积极参与推动地方电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设,推进口岸“三互”大通关建设,推进各部门间信息互换、监管互认、执法互助。优化内部业务流程,减少流转环节,承诺办理时限,积极推进检验检疫申报无纸化,推广检验检疫全国一体化,加快全国通关一体化进程。全面实现报检无纸化,加快推进检验检疫业务全流程无纸化。优化检验检疫业务流程,根据产品安全风险分类验放,按照总局统一部署,进一步压缩出入境货物检验检疫放行时间。整合国家口岸检验检疫设施设置规范、口岸核心能力、口岸规范化以及标准化窗口建设要求,推进我省口岸检验检疫标准化建设。支持我省申建“黑龙江对俄自由贸易区”。复制推广上海等地自贸试验区检验检疫创新制度,结合龙江实际加强制度创新,在货物风险分类监管、第三方检验结果采信、国际互认、电子商务等方面,探索行之有效的检验检疫监管模式。

(五)全面加强自身建设,着力夯实发展基础

坚持一手抓业务、一手抓队伍,坚持高标准、严要求,全面加强自身建设,进一步完善检验检疫工作体系,增强检验检疫干部队伍活力,为有效履职尽责、推动事业改革发展提供有力保障。

1、深入推进法治建设。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责,加强全省系统法治建设。落实“谁执法,谁普法”责任制,扎实开展“七五”普法工作。健全法治教育培训、领导干部任前法律知识考试、执法人员以案释法等制度,组织全省系统开展学法普法宣传活动,指导行政执法人员在执法过程中履行职责和义务。健全我局重大行政决策程序制度,落实重大决策合法性审查、公众参与、专家论证等环节,保障公民、法人和其他组织合法权益。完善行政执法程序制度,严格执行《出入境检验检疫行政处罚程序规定》,进一步健全行政裁量权基准制度,量化处罚幅度依据,将行政处罚中办案人员的主观影响降至最低。探索试行行政执法全过程记录制度。加强规范性文件合法性审查,严格执行规范性文件合法性审查、备案、发布制度。加强行政执法人员管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》,加强行政执法监督、行政执法过错责任追究工作。优化12365平台软硬件建设,规范投诉举报受理工作,依法维护消费者合法权益。深入开展打击假冒伪劣与侵犯知识产权违法行为,加大案件查处力度,维护龙江外经贸良好秩序。

2、深入推进科技创新。(1)服务龙江经济社会发展主战场。在能源安全、粮食安全、聚焦重大疾病防控、食品安全、国外技术贸易措施应对等风险方面大幅增加黑龙江检验检疫检测公共科技供给,加快欧亚经济联盟与“一带一路”对接的研究和实践,推进中国标准走出去。积极探索和稳步推进检验检测集聚区以及检验检测联盟建设。用好NQI专项,拓展科研新途径,提升口岸查验和实验室检测能力,共建省级检测平台和共享信息资源,与企业、高校和科研院所加大合作,解决进出口产品有关技术难题。(2)完善实验室规划建设和布局。按照地方实际和产业需求,做好技术机构的统一规划、布局、调整,区分层次,抓住重点。加强重点实验室管理,做好能力定期评估工作。规划建设天然气检测区域性中心实验室。围绕龙江经济发展布局为各地支柱产业提供技术支持,着重在食品安全、动植物检疫、卫生检疫、化矿、危包等领域,继续布局建设区域实验室。优化基层检测和医学实验室的布局,加强基础设施建设,科学调配实验室设备,积极争取地方检测业务和政策、资金支持。通过检测技能大比武、高水平内部外部培训、参加国内外能力验证、组织实验室比对,不断完善和提高实验室人员技术水平和管理能力。依托全省实验室和标本馆,建设成覆盖全省的科普教育基地网络,继续争取省级科普教育基地和质检科普基地获批。加强各级实验室向社会开放,扩大影响力。推进检验检测共享资源平台建设,继续做好省科技创新创业共享服务平台工作,推进“黑龙江省检验检测服务创新联盟”工作,推进东北四省区实验室资源共享,参与国家和地方科技资源共享平台和科技创新平台建设。(3)推进科技机制体制创新改革。加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成推动科技创新强大合力。用好现有人才,稳定骨干人才,引进急需人才,培养未来人才。依托黑龙江省检验检疫科学技术研究院(省局技术中心)龙头带动,创新分配机制、激励机制,留住人才。充分发挥学科带头人和专业技术骨干的作用,实施“传、帮、带”的培训机制,在实践工作中提高人员的检测技术水平,在检验检测主战场上发挥作用。推进事业单位分类改革,加强检验检测认证机构整合,到2020年建成职责清晰、保障有力的公益类检验检测认证机构。(4)扩大国内外交流合作。推进中俄管输天然气采用国际标准进行检验和计量,加强以俄罗斯为核心的欧亚经济联盟技术性贸易措施研究。推进俄罗斯标准技术法规及贸易措施风险预警平台建设。加快推进《中国与欧亚经济联盟检验检疫比对研究》项目,为总局参加中国与欧亚经济联盟自贸区谈判信息技术支持。深化与国内外检测机构和科研院所间的合作机制,争取省部级或国家奖项。探索与国外同类技术机构在安全、对等、互利的原则下相互开放实验室,做好食品、石油、天然气、矿产品等涉及国门安全的进口重点产品的标准比对研究。加强与俄罗斯相关实验室间的交流,力争在国际实验室认可合作组织(ILAC、MRA)框架下实现双方实验室检测证书互认,实现“三互”目标。

3、加强人才队伍建设。(1)加强领导班子建设。加强思想理论武装,强化对党和人民的忠诚、对质检事业的忠诚。严守政治纪律和政治规矩。强化大局意识、责任意识、担当意识、看齐意识,主动落实总局党组从严管理的制度措施和工作部署。(2)严格干部选拔任用程序。落实从严管理干部要求,坚持“好干部”标准,坚持用制度选人用人,注重发挥党组把关作用,严把程序关。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等,防止干部“带病提拔”。(3)加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先,落实“忠诚、干净、担当”、“三严三实”和“四有”要求,按照好干部的要求选贤任能。研究制定年轻干部培养锻炼计划。建立健全能上能下的管理机制。(4)科学合理录用调配公务员。严把“入口关”,不断优化公务员队伍来源和经历结构。加大向紧缺专业、基层一线和艰苦边远地区的倾斜力度。推进机关、基层双向挂职机制,优化公务员队伍结构。制度化、常态化地开展干部交流轮岗工作,合理调配人员,优化配置干部资源。(5)加大干部教育培训力度。持续开展以岗位技能为核心的全员岗位培训和专项业务培训,加强高层次领军人才队伍建设和基层专业技术骨干队伍建设。到2020年,全局干部职工参训率达到100%。其中,处级以上干部每年累计培训不少于18天,专业技术人员及其他人员每年累计培训不少于12天。(6)继续推进企事业单位改革。积极推进事业单位分类改革,突出公益性、公正性和权威性。抓好事业单位分类后人事管理制度的入轨和衔接工作,进一步增强事业单位发展活力。贯彻中央关于《事业单位领导人员管理暂行规定》精神,规范事业单位领导人员管理。稳步推进业务主管单位为省局的各类协会与行政单位脱钩改制工作。(7)从严管理监督干部。严格落实干部选拔任用工作“十严禁”,纠正重使用、轻管理的问题。严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。严格领导干部出国(境)审查。严格规范领导干部企业兼职(任职)。严格退(离)休干部在社团兼职的管理。(8)推进机构编制、工资建设。遵循建设法治政府和服务型政府原则,按照总局总体部署,落实“机构编制实名制管理”,优化机构设置和职能配置,合理调整人员编制和职数配备及编外人员使用。落实推进地方机关事业单位养老保险,建立更加公平、可持续的养老保险制度。持续推进事业单位绩效工资制度改革,发挥绩效工资的激励约束作用。

4、加强文化建设。践行社会主义核心价值观,培育和弘扬黑龙江检验检疫核心价值理念和龙检精神。持续推进文明单位创建活动,有计划地开展青年职工岗位技能大赛、志愿服务、道德教育实践、文明风尚传播、“我们的节日”庆祝等活动,力争全省系统文明单位创建和青年文明号创建取得新突破。注重以文化人、以文聚力,修订完成新版《文化手册》,强化职工书屋、局史馆、标本馆等质检文化基础设施及书香质检等文化平台建设,做好楼道文化、大厅文化展示,在整合提炼局机关文化理念基础上,分层次建立分支机构子文化系统,大力推动文化落地,扩大检验检疫文化传播力,打造龙检文化品牌。

5、加强政策理论研究。围绕事业改革发展的重大理论实践问题,搭建研究平台,落实课题任务,整合系统内研究力量和资源,进一步加大调查研究和政策研究力度,推动研究成果应用转化,形成一批有价值、有影响的研究成果,为检验检疫事业改革发展提供智力支持。树立“大宣传”意识,整合质检新闻宣传力量,加大正面宣传力度,提升舆论引导能力和水平。新媒体平台开通率达到100%。拓展政务信息报送渠道。加强政务信息工作,形成全系统合力,更好地为各级领导提供决策参考。

6、提高内部管理水平。加强执法内部监督,完善业务督察机制,探索推进业务督察与内部审计相结合的“一审双查”工作机制,提高业务督察防范工作风险的有效性。拓展派驻监督的有效途径和方法,研究解决派驻工作遇到的新情况新问题,不断完善配套制度建设,充分发挥综合派驻的作用。落实内部审计联席会议制度,加强离任审计、财务收支审计和任中审计,切实维护财经纪律。修订巡察工作实施办法,对分支机构开展巡察工作。健全巡察、审计和派驻三位一体监督机制,把握运用监督执纪“四种形态”,落实“执纪、监督、问责”三大任务,推进惩治和预防腐败体系建设。持续抓好行风、作风建设,落实党风廉政建设“两个责任”和“执纪、监督、问责”三大任务,持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神。优化完善绩效考核评价机制,推进公务员平时考核工作,加强体系绩效信息化建设,强化体系内审发现问题的落实整改。完善财经制度和内部控制制度,规范财务行为,严肃财经纪律;科学编制预算,提高资金利用效益;加强计收费管理,加强重大工程、项目资金跟踪审计管理工作;加强国有资产管理,完善政府采购制度。深化机关服务中心改革,加强后勤管理,建立健全规章制度,继续深化后勤服务社会化模式,实现后勤管理科学化、标准化、集约化;深入开展节能减排工作,争取提前进入节能型公共机构示范单位。

7、加强党的建设。从严抓好思想政治建设,深化习近平总书记系列讲话精神学习教育,切实提高党员干部的“四个意识”。从严抓好党的组织建设,严肃党内政治生活。从严抓好党风廉政建设,全面落实“两个责任”,严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定精神,严肃查处违反党风党纪行为。全面落实从严落实管党治党责任,建立健全党组、机关党委、基层支部三个层面的党建工作责任制,强化基层党组织规范化建设。坚持党建带工建、带团建,强化群团组织建设。

四、保障措施

(一)加强组织保障。成立规划实施领导小组,做好目标任务分解,落实工作责任,与年度计划同步实施,同步考核。建立规划联席会议制度,坚持统筹兼顾,协调解决规划实施过程中问题。加大宣传力度,争取社会支持。

(二)加强财务保障。科学编制预算,统筹资金管理,争取质检总局和地方财政支持。严格执行预算管理,确保重点项目支出,开源节流,提高资金使用效率。完善重大项目科学论证制度,着力保障口岸基础设施和基层技术业务用房建设。

(三)加强监督保障。发挥绩效考核监督评估作用,规划实施情况纳入重点绩效考核。组织对规划执行情况的中期评估和总结评估,及时检查和解决实施过程中存在问题,确保规划阶段性目标和总体目标有机衔接。

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